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發布時間:2019-04-30    來源:     責任編輯:政務公開辦
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各鄉鎮人民政府,區政府有關部門,石家莊經濟技術開發區、藁城經濟開發區管委會:

《節水型社會達標建設工作實施方案》已經區政府研究同意,現予以印發,請認真組織實施,抓好貫徹落實。

石家莊市藁城區人民政府辦公室  

2019年4月29日        

 

石家莊市藁城區節水型社會達標建設工作

實施方案

    

為落實河北省水利廳《河北省縣域節水型社會達標建設工作實施方案(2018-2020年)》(冀水資〔2017〕72號)石家莊市縣域節水型社會達標建設工作實施計劃(2018-2020年)》石水201884號,結合《石家莊市“十三五”節約用水規劃》確定的目標任務,制定本實施方案

一、指導思想與原則

(一)指導思想

全面貫徹新時期水利工作方針,認真落實節水優先戰略部署,大力提高水資源利用效率和效益。以縣域節水型社會達標建設工作為抓手,充分發揮政府引導和市場主導作用,推進全社會節水行動,提升全社會節水意識,把節水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程,以水資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

(二)基本原則

堅持總量控制、節水優先。實行最嚴格水資源管理,強化水資源剛性約束,嚴格控制用水總量,合理開發利用水資源,全面推進節水型社會達標建設。

堅持政府引導、市場調節。加強政府對節水的引導作用,落實目標責任,完善監督考核機制。充分發揮市場對水資源的配置作用,不斷增強全社會節約用水的內生動力。

堅持制度保障、科技引領。加強節水制度建設,形成促進高效用水的制度體系。以科技創新為動力,推動各行業節水,建立全社會水資源循環利用體系。

堅持因地制宜、適水發展。根據各鄉鎮區水資源條件、產業結構和用水水平,因地制宜確定節水重點任務。以水資源承載力為依據,以水定產,以水定城,優化調整城市規模、功能布局和產業結構,構建適水的產業和城鎮發展格局。

堅持全民參與、自覺節水。樹立節約集約循環利用的資源觀,加強節水及“潔水”宣傳,增強全民水憂患意識,形成節約用水的社會風尚。

二、目標任務

(一)總體目標

通過達標建設的開展,到2020年,用水方式得到切實轉變,用水結構進一步優化,水資源利用效率和效益大幅度提高,達到全國先進水平,地下水超采得到有效遏制,全用水總量控制在紅線以內,形成人水和諧與生態文明共存的節水型社會

(二)主要任務

1.嚴格用水定額管理。縣域內所有新建、改建、擴建設項目在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中要嚴格執行河北省地方標準《用水定額》(DB13/T 1161-2016)。對達不到用水定額標準的,不予審批取水許可。

2.加強計劃用水管理。嚴格執行用水計劃管理有關規定和辦法,納入計劃用水管理的用水單位,要按時申報用水計劃,超計劃用水的加倍征收水資源稅。

3.提高用水計量設施安裝率。縣域內非農取水戶要全部安裝計量設施,年取水量超過5萬立方米的,要安裝在線監控設施;農業灌溉用水可采用量測設備計量、以電折水計量等方式計量取水量,計量率達到80%以上。

4.推進水價機制改革。積極推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。切實落實居民用水階梯水價制度、非居民用水超計劃超定額累進加價和工業用水差別水價制度。足額征收水資源稅。

5.落實節水“三同時”管理。區內新(改、擴)建設項目,要嚴格實行節水設施同時設計、同時施工、同時投產,對使用高耗水的落后工藝、設備的,不予驗收,不得投產。

6.開展節水載體建設。積極開展節水載體建設,完成《石家莊市水務局、石家莊市發展和改革委員會、石家莊市工業和信息化局<關于下達節水載體建設工作任務目標的通知>》(石水〔2017〕493號)所規定的工作任務。

7.控制供水管網漏損率。加快受損失修、管材落后和使用年限超過50年的供水管網改造,區內公共供水管網漏損率控制在10%以下(可根據《城市供水管網漏損控制及評價標準》(CJJ92-2016)對10%的評價值進行修訂,按照修訂值進行評分)。

8.推廣生活節水器具。全面推動公共場所、居民家庭生活節水器具的安裝使用,新建公共建筑必須采用節水器具,新建小區鼓勵居民優先選用節水器具。

9.加強再生水利用。缺水及水污染嚴重區域為重點加大污水處理力度,建設再生水利用設施,逐步提高再生水利用率,2020年再生水利用率達到40%。 

10.提升社會節水意識。 積極開展節水公益宣傳教育活動,提升全民節水意識,自覺參與愛水、節水、護水行動,開展公共節水意識調查。

11.積極探索其他節水途徑。積極探索節水激勵政策,為節水技術、工藝、設備推廣提供良好條件;推行節水標桿示范,建立一批節水標桿單位;優化種植結構,推廣農業節水技術,擴大噴滴灌等高效節水灌溉面積。

三、實施計劃

(一)計劃安排

根據省、市統一部署,結合我區工作實際,確定藁城區2019年開展縣域節水型社會達標建設工作。

(二)實施步驟

1.推動開展節水型社會達標建設工作區人民政府負責政策和資金保障,推進節水型社會達標建設,水利局負責本區內的節水型社會達標建設工作,統籌落實節水型社會達標建設年度任務。

2.深入開展全民節水行動嚴格落實用水定額和計劃用水管理,建立健全水價機制;推廣節水改造技術,普及生活節水器具;推動節水型企業、節水型公共機構、節水型居民小區建設,提高全社會節水意識。

3.加強宣傳與技術推廣。積極營造全民參與節水的社會氛圍,創新節水宣傳方式,強化節水宣傳效果,加大培訓力度,及時總結節水型社會建設經驗。

(三)達標驗收程序

縣域節水型社會申報及評定工作每年度組織一次,按照自評、驗收的程序進行。

1.自評。人民政府按照《標準》進行自評,自評得分達到85分以上的,每年9月底前向石家莊市水務局申請并提交申報材料;石家莊市水務局審核后,向河北省水利廳上報。申報材料包括:節水型社會建設規劃(或實施計劃)、自評分情況及逐項說明材料、節水型社會建設工作總結和相關影像資料。

2.驗收。河北省水利廳組織有關單位進行技術評估和初步驗收。通過技術評估和初步驗收的,予以公示。經公示并無異議的,由省水利廳正式命名為縣域節水型社會達標單位,并報送水利部備案。

四、保障措施

(一)加強組織領導

區政府成立以主管副區長任組長,區有關部門主要負責同志為成員的藁城區節水型社會建設達標工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室主任由區水利局局長黃拴利同志兼任,副主任由局副局長馬振強兼任。領導小組辦公室落實節水專職人員確保節水型社會建設達標工作的開展。

(二)創新支持方式

區政府加大財政支持力度,強化水資源稅的市場調節作用,取之于水、用之于水,加大對水資源節約、保護和管理工作的支持力度,保證節水型社會建設各項任務的落實,充分發揮公共財政在節水型社會建設中的重要作用,建立節水資金穩步增長機制,積極探索多種方式支持區內節水型社會建設。

(三)落實目標責任

    相關單位要按照工作任務,制定具體實施方案,明確責任、時限要求,扎實推進各項工作。要建立定期督查指導機制,加強目標責任考核,將節水型社會建設達標工作納入政府督查和對有關部門單位的目標責任制考核。

石家莊市水務局將會同有關部門對縣域節水型社會達標建設實行動態管理,并納入最嚴格水資源管理制度考核。節水型社會達標建設三年一復驗,對達不到《標準》要求的,報省水利廳取消命名。

(四)強化公眾參與

充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體,廣泛、深入、持久地開展宣傳,大力宣傳節水的重要性和緊迫性,圍繞水與生命、水與糧食、水與生產、水與生態等主題,大力普及節水知識和先進實用節水方法,廣泛宣傳和交流各地開展節水取得的成效、經驗和做法,促進節水廣泛開展。不斷擴大水情宣傳教育覆蓋面,加大力度宣傳市情水情,把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等進行輿論宣傳和科普教育,組織形式多樣、內容豐富、公眾參與的公益活動,廣泛開展節水宣傳教育,實現宣傳進機關、學校、企業、社區、鄉村、家庭,做到家喻戶曉、人人皆知,營造節水的良好社會氛圍,形成全社會治水興水的強大合力。

附件河北省節水型社會評價標準(試行)

附件

河北省節水型社會評價標準(試行)

一、適用范圍

本標準適用于縣級行政區節水型社會評價工作。

二、必備條件

1.最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標全部達到年度目標要求。

2.近兩年實行最嚴格水資源管理制度考核結果為良好及以上。

3.節水管理機構健全,職責明確,人員齊備。

三、評價方法

1. 除標準特別指出之外,應當采用上一年的資料和數據進行評價計算得分。

2. 總分85分以上者認定為達到節水型社會標準要求。

如遇缺項,則該項不得分,評價總分按照公式進行折算,折算公式為:評價總分=(實際總得分-加分項得分)*100、(100-缺項對應分值)+加分項得分。加分項不計入缺項。

 

節水型社會評價賦分表

序號

評價類別

評價內容

評分標準

分數

1

用水定額管理

嚴格各行業用水定額管理,強化定額使用。

在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額,得8分。在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現一例未按規定使用用水定額的,扣1分,扣完為止。

8

2

計劃用水管理

納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位[1]數量占應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量的比例。

所占比例達到100%,得10分;每低3%,扣1分,扣完為止。

10

3

用水計量

農業灌溉用水計量率[2]:農業灌溉用水計量水量占農業灌溉用水總量的比例。

農業灌溉用水計量率≧80%,得5分;每低4%,扣1分,扣完為止。

10

工業用水計量率:工業用水計量水量與工業用水總量的比值。

工業用水計量率為100%,得5分,每低3%,扣1分,扣完為止。規模以上工業企業[3]用水計量率必須達到100%,否則本項得0分。

4

水價機制

推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制

農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積[4]比達到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完為止。

實際執行水價加精準補貼(補貼工程運行維護費部分)占運行維護成本比達到100%,得2分,每低2%,扣0.1分,扣完為止。

16

實行居民用水階梯水價制度

城鎮居民生活用水實行階梯水價制度,得4分;未實行,得0分。

實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度

非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度,得4分;未實行,得0分。

水資源稅征收

按標準足額繳納水資源稅,得4分;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未足額征繳的,扣1分,扣完為止。

5

節水“三同時”管理

新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。

新(改、擴)建建設項目全部執行節水“三同時”管理制度,得6分;在近兩年上級水資源管理監督檢查中,發現1例未落實節水“三同時”制度的,扣1分,扣完為止。

6

6

節水載體建設

節水型企業建成率:重點用水行業[5]節水型企業數量與重點用水行業企業總數的比值。

節水型企業建成率≧50%,得6分,每低3%,扣1分,扣完為止。

18

公共機構節水性單位建成率;公共機構節水型單位數量與公共機構[6]總數的比值。

公共機構節水型單位建成率≧50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完為止。

節水型居民小區建成率:節水型居民小區數量與居民小區[7]總數的比值。

節水型居民小區建成率≧20%,得6分;每低1%,扣2分,扣完為止。

7

供水管網漏損控制

公共供水管網漏損率:城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值。

基本公共供水管網漏損率≦10%(各縣(市、區)可根據《城市供水管網漏損控制及評價標準》(CJJ92-2016)對10%的評價值進行修訂,按照修訂值進行評分),得8分;每高1%,扣1分,扣完為止。

8

8

生活節水器具推廣

全面推動公共場所[8]、居民家庭使用生活節水器具

公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具,得8分;發現1例未使用,扣1分,扣完為止。(初評抽查的公共場所和居民家庭不少于10個)。

8

9

再生水利用

再生水[9]利用率:經過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值(指市政處理部分,不含企業內部循環利用部分)。

再生水利用率≧20%,得8分;每低1%,扣1分,扣完為止。

8

10

社會節水意識

開展節水宣傳教育活動

經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識,得4分;未開展,得0分。

8

公眾具有明顯的節水意識

通過電話、網絡等方式進行公共節水意識調查[10],70%以上的調查對象具有明顯的節水意識,得4分;每低5%,扣1分,扣完為止。

11

加分項

節水標桿示范

區域內有企業、公共機構、產品、灌區被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位(企業),加3分。

3

實行節水激勵政策

本級財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策,加4分。

4

推廣噴灌、滴灌、管道輸水等高效節水灌溉技術

高效節水灌溉率[11]≧40%,加3分。

3

說明:[1]城鎮非居民用水單位是指納入取水許可管理(不含農業)和從公共供水管網取水的工業、服務業用水單位。應納入計劃        用水管理的城鎮非居民用水單位按照冀水資[2017]4號文執行。

[2]農業灌溉用水計量率是指有計量設施(含水表計量、以電折水計量)的農業取水口灌溉取水量占灌溉總取水量的比例。

[3]規模以上工業企業是指年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業。

[4]農業水價綜合改革實際實施面積是指縣級行政區(含直轄市所轄區、縣)自部署實施農業水價綜合改革以來已實施的總面積,計劃實施面積是指計劃實施的總面積。

[5]重點用水行業包括火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品等行業。

[6]公共機構是指縣(區)級機關和縣(區)直事業單位。

[7]居民小區是指由物業公司統一管理、實行集中供水的城鎮居民小區。

[8]公共場所是指公用建筑物、活動場所及其設施等。

[9]再生水是指污水經過適當處理后,達到一定的水質指標,滿足某種使用要求,可以再次利用的水。

[10]公眾節水意識調查由縣級行政區(含直轄市所轄區、縣)自主開展,在評價時重點對調查工作進行核查。

[11]高效節水灌溉率是指高效節水灌溉面積占灌溉面積的比例。

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